厉行节约、勤俭办事,即是党的优良传统,也是新一届中央领导集体的施政要求。开展预算支出绩效评价,是贯彻落实中央wap.sports918.com“推进政府绩效管理”“完善政府绩效评估制度”的重要举措,是进一步完善公共财政体系的重要内容,是提高财政性资金使用效益的基本要求,是建立科学、规范、高效的资金分配和管理机制的重要抓手。2013年,省教育厅以“教育经费管理年”活动为载体,以建立健全绩效评价机制为手段,切实加强教育经费绩效管理,深入推进节约型校园建设。
出台相关文件,强化制度规范
2013年,省教育厅印发了《省级教育部门预算支出绩效考评管理暂行办法》,要求所属预算单位把预算绩效管理作为提高财政性资金使用效益的重要抓手。突出绩效抓预算。在编制年度部门预算时,所有项目都要申报绩效目标,并结合管理需要对预算资金的产出和结果进行绩效自评,将绩效管理贯穿于预算编制、执行、监督的全过程,做到“预算编制围绕绩效、预算执行体现绩效、预算监督评价绩效”。逐步实现绩效考评覆盖所有单位、覆盖所有项目、覆盖所有过程。突出运用抓考评。注重建立绩效考评结果应用机制,将绩效考评结果融入到预算管理之中。根据绩效考评结果,分析资金使用和管理中存在的问题,制定和落实整改措施,强化资金监管,提高资金使用效益。同时,将绩效评价结果与预算编制有机结合,把绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。对绩效优良的,安排预算时给予优先考虑;对绩效一般或较差的,安排预算时从紧把握,充分发挥绩效评价结果对预算安排的导向作用。
精心组织实施,确保评价实效
省教育厅在学校自评的基础上先后选取中央财政支持的职业教育实训基地、中央与地方共建高校、经济困难学生资助体系-高校奖助学金、高校科研经费等重大项目实施了重点绩效考评。科学建立评价指标体系。针对各项目的特点和工作实际,制定了相关的定性和定量相结合的评价指标体系,规范共性指标,丰富个性指标。共性指标由省教育厅确定,涵盖绩效目标完成程度、项目组织管理情况、预算执行情况、财务管理状况、经济和社会效益等。绩效考评个性指标由省教育厅会同各院校、单位根据被考评项目的绩效目标确定。科学选用绩效评价方法。根据不同支出项目的不同情况选择合适的评价方法。对学校自评的项目,由学校内部各部门进行自评,省里加强检查指导;对部分重点支出,实施了重点评价,如在学生资助项目绩效考评中,邀请社会公众评价,采取问卷调查的方式,征求学生意见,看学生有没有真正得到实惠,对资助工作是否满意。形成绩效评价分析报告。综合学校单位自评、群众意见和评估机构、专家打分情况,进行深入分析,形成依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、结果客观、建议可行的绩效评价报告。绩效考评报告有关结论通知被考评院校、单位。通过以上项目的绩效评价,对项目运行和资金使用情况进行跟踪问效,促进了项目支出效益的进一步提高,促进了项目支出结构的进一步优化,促进了项目管理水平的进一步提高。
坚持绩效引领,推进厉行节约
各高校以建立健全绩效评价机制为抓手,深入推进节约型校园建设。在高校节约型校园建设中,紧紧抓住科学决策这个前提,抓住日常运行这个基础,抓住基本建设这个重点,抓住后勤管理这个难点,抓住制度建设这个保障,抓住考核问责这个关键。加强组织领导,完善节约制度。如安徽师范大学成立了节约型校园建设工作领导组,组建了专门的水电管理机构—水电管理中心,构建了三级节能管理网络。出台了《节能工作实施细则》、《节能工作考核评分细则》等管理制度。坚持科学决策,制定节约规划。安徽大学从提高节约型校园建设水平的角度,进一步论证了“四区一园”的功能定位,把节约型校园建设纳入了学校的教育事业发展规划、校园规划、学科和师资队伍建设规划中,建立和完善了与节约型校园建设相关的重大问题集体决策制度、专家咨询制度。细化工作措施,降低运行成本。安徽农业大学积极推进办公自动化、网络化、无纸化,积极开展节墨、节纸活动,提倡在电子媒介上修改文稿,提倡双面打印、二次灌粉使用,提高纸张等耗材的利用率。节约建设成本,加强节能改造。安徽财经大学建筑设计充分考虑到内部使用功能的要求和围护结构的节能要求,广泛应用新型节能材料。安徽科技学院成功发明了加装节水垫式节水水嘴,大大节约了用水支出,该院2013年生均水电费较上年下降42.4%。加强宣传教育,建设节约文化。安徽工业大学在教学中将节能、节水、节地、节粮、节材等纳入教学内容。安徽中医药大学通过校园网络和在公共楼宇张贴宣传等形式,向学校全体师生员工发出《构建和谐节约型校园》公开信,倡议珍惜资源;利用网络平台,宣传“节电二十七问”“节水十招”等节能小常识,提高师生节约用水、用电意识。一年来,省教育厅直属高校节约型校园建设成效明显:高校“三公经费”支出比上年下降31.9 %,其中,因公出国费下降83.9 %;公务接待费下降5.3 %;公务用车购置及运行维护费下降38.7 %。生均水电费支出比上年下降7.3%。
目前,我省教育系统初步建立起了科学、实用的绩效评价指标体系、评价指标库、评价专家库等管理信息系统。尤其是各高校更加注重规模、质量、结构、效益的协调统一,将节俭办学的理念及其管理方式、技术措施贯穿于校园建设规划、办公运行、教育教学等全过程,充分体现节能、节水、节地、节材、环境保护的管理思路和方式,形成良好的节约型校园文化,促进高校健康协调可持续发展。
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